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原标题(biāotí)：跨域立案 执行协作再提速

京津冀三地法院擦亮同(tóng)城效应名片

北京(běijīng)金融法院调解跨域金融纠纷

通州法院赴天津(tiānjīn)异地执行

平谷法院设跨域立案服务(fúwù)窗口

河北的罗先生人在天津务工，却能在北京的法院(fǎyuàn)(fǎyuàn)立案，网上审理，假都没(méi)请就拿到了车祸后的赔偿款；北京一公司通过以资抵债，成为了天津一处别墅的“准房主”，遭遇(zāoyù)了持续4年的腾退难题，直到北京通州法院执行法官赶赴天津异地执行，才终于清空了房屋。

十年来(lái)，京津冀三地法院(fǎyuàn)积极探索区域法治协同创新实践，实现跨域(kuàyù)立案全覆盖，强化三地联动执行，司法审判“同城效应”水平不断提升。

“我们是昌平法院(fǎyuàn)的(de)(de)，这两位是河北(héběi)雄县法院的，有个案子他们需要和你聊聊。”家住北京昌平的被执行人卫某怎么也没想到，河北法院的法官竟和北京昌平法院的执行法官一起来家中堵他，还掏出了司法拘留决定书。

今年5月7日，河北雄县法院的法官和助理跨越近200公里，来到北京昌平(chāngpíng)法院执行局(zhíxíngjú)请求协助异地拘留被执行人卫某。据介绍，卫某曾与(yǔ)河北市民许某(xǔmǒu)是朋友，在向许某借了45万元后，便仗着两地相隔甚远玩起了失踪，拒绝还钱。

负责接待的(de)是北京昌平法院执行法官曹成旭，“我们也经常需要异地执行，明白其中的难处。人手不足、地形道路不熟悉、口音差异、与当地职能部门协作速度慢(sùdùmàn)……可能只是法官问个路的工夫，就给了(le)被执行人逃避执行的机会(jīhuì)。而异地联动执行协作，可借助当地法院解决(jiějué)这些难题，最大限度维护申请人的合法权益，有效捍卫司法权威。”

北京昌平法院(fǎyuàn)执行局立即调配曹成旭和3名法警，带着雄县法院的执行法官来到了小汤山卫某(wèimǒu)所在的住处。

听说来的是河北雄县(xióngxiàn)法院的法官，卫某称没钱，摆出(bǎichū)了一副玩世不恭的态度，“他是觉得雄县离得(lídé)远，不可能总来北京找他。”曹成旭说，他提议将卫某带回执行局。调解(tiáojiě)室里，两地执行法官与卫某讲解了异地执行拘留的工作机制，并表明拒执的后果。

迫于压力，卫某当即掏出部分钱款(qiánkuǎn)，并表示愿意分期偿还。

今年6月12日，北京通州法院执行法官来到天津南开区一栋别墅，在天津南开法院的(de)协助下对这套别墅进行强制腾退(téngtuì)，并清退(qīngtuì)久居其中的闲散人员。

“北京(běijīng)某公司因与被执行人许某存在债务纠纷，之后法院对许某的一套别墅进行法拍，流拍(liúpāi)后，许某以别墅抵债。”北京通州(tōngzhōu)法院执行局法官马国磊说，之后，别墅被案外人(ànwàirén)蒋某长期占有、使用(shǐyòng)，拒不向申请执行人交付，法官也曾前往现场，张贴拍卖公告等，但对方始终不配合。

“几年来我们公司一直在等待案外人腾房的这一天，他们多次找借口拖延。”公司代表(dàibiǎo)易(yì)先生说。

当天，天津南开法院(fǎyuàn)副院长董巍和两名工作人员一起赶到现场协助执行，他清楚记得，2023年以来，南开法院接到京冀两地法院的(de)委托案件(ànjiàn)共有(gòngyǒu)200多件，南开法院委托京冀法院执行的案件共有1038件。

经过近5个小时的工作，几名阻碍(zǔài)执行的无关人员被法院带离，此次腾退(téngtuì)工作顺利完成。

据北京高院相关负责人介绍，京津冀三地高院强化三地执行(zhíxíng)联动，执行事项委托(wěituō)、异地(yìdì)(yìdì)(yìdì)执行协助、被执行人联动查控、查控财产异地处置等执行协作机制不断迭代升级。规范开展跨域异地执行、委托执行工作，2024年，三地法院间开展异地拘留、扣押车辆、腾退房屋等执行事项200余次，相互委托办理执行事项3万余件。目前，北京法院已协助津冀法院完成(wánchéng)两批次14辆带指标京牌小客车司法处置。

2019年春(niánchūn)，刚过完春节，车祸后(hòu)伤势未愈的罗先生开始收拾行囊，准备离开河北兴隆老家去(qù)天津务工。他的车祸是前一年在北京务工时发生的，因为文化程度有限，不懂如何起诉，一直没拿到赔偿金。

后来在朋友的劝说下，罗先生(luóxiānshēng)决定到法院试一试，来到了天津蓟州区法院。“你(nǐ)这是在北京出的事儿，要去(qù)北京起诉。”当在立案大厅听别人说要去车祸事发地起诉时，罗先生又打起了退堂鼓。他怕耽误(dānwù)工作，也担心交通、吃住花钱。

“现在京津冀支持跨域立案了(le)。”听了蓟州区法院工作人员的话，罗先生赶紧将已经揉搓成团(chéngtuán)的起诉书重新摊平(tānpíng)，递了上去。工作人员完整地听取(tīngqǔ)了罗先生的诉求后，指导其按照标准格式重新拟定(nǐdìng)起诉书，并整理了相关证据材料，通过跨域立案系统，在北京平谷法院提出立案。该案也是北京平谷法院首起跨域立案案件。

北京平谷法院与津冀接壤，经常会(huì)遇到(yùdào)与罗先生类似的津冀当事人。因对诉讼环节不了解，很多当事人仅立案环节就要(jiùyào)往返几次才能成功。为此，平谷法院率先实践跨域立案机制。

平谷法院立案庭法官助理张久松是跨域立案小组成员，“除了路程远外，很多当事人有(yǒu)浓重的口音，法官很难细致、完整理解他们的诉求，对当事人也(yě)是一种不便。”实施跨域立案之后，这些问题得以(déyǐ)解决(jiějué)。

“考虑到当事人出庭的困难，平谷法院还积极推进(tuījìn)网上开庭，当时罗先生(luóxiānshēng)的案件就是通过网上系统庭审的。”张久松说，罗先生不仅很快拿到了赔偿，还因为案子在北京(běijīng)审理，依照北京的赔偿标准(péichángbiāozhǔn)，他拿到的赔偿比在老家还高一些。

“我是真没想到，我人(wǒrén)在天津，在北京立上案(lìshàngàn)了，还能通过网络开庭，假都不用请。”罗先生庭审后说。

北京平谷法院立案庭（诉讼服务中心）庭长(tíngzhǎng)刘晓娟介绍，平谷法院积极推动跨域(kuàyù)网上立案，设立“跨域立案服务窗口”，组建跨域立案小组；建立(jiànlì)跨域立案联合审查工作机制，探索建立案件识别管理和关联案件检索机制，构建线上线下一体的跨域立案综合(zōnghé)渠道体系，切实减轻当事人诉累。同时结合京津冀协同发展需要和案件办理情况(qíngkuàng)，围绕个案、类案等，建立分条线联席会议(liánxíhuìyì)制度，并与河北兴隆县法院、天津蓟州区法院等建立常态(chángtài)化联络机制。

京津冀法院在(zài)全国范围内率先推出(tuīchū)了跨域网上立案服务，并(bìng)进一步优化诉讼服务，完善“云法庭”等在线服务平台建设，依法保障京津冀三地群众便捷参与诉讼。

数据显示，2024年(nián)北京法院(fǎyuàn)网上立案率46.6%，在线庭审率65.5%，电子(diànzi)送达覆盖率85.1%，一站式在线诉讼平台为当事人提供在线服务570万次。

两地法院(fǎyuàn)守护跨界水库

官厅水库(shuǐkù)横跨北京延庆和(hé)河北张家口怀来县，是(shì)一座大型跨界水库。其中，官厅水库延庆水域在(zài)北京野鸭湖湿地自然保护区范围之内，根据(gēnjù)《中华人民共和国自然保护区条例(tiáolì)》的规定禁止进行捕捞活动；而怀来水域则是规定，每年4月至8月15日为禁渔期。同一水库在不同的行政区域之间，实行不同的功能区划分方式和管理模式，使得两地群众对官厅水库水生生物资源的保护与利用(lìyòng)在认识上存在很大差异。

“这难免会让一些公众产生在水库这边捕鱼没什么大事，在那边应该也没事的错觉。要打消那些投机分子的侥幸心理，就要求我们两地法院(fǎyuàn)必须向前一步、走远一些、多做一点。”北京延庆(yánqìng)法院八达岭法庭（环资法庭）庭长(tíngzhǎng)孙世乐(sūnshìlè)介绍。

2023年9月，北京延庆与河北怀来、河北赤城三地(sāndì)法院进一步深化环境资源(zīyuán)跨域保护司法协作，就惩处跨地区污染环境等严重破坏地区生态环境的违法犯罪行为、联合开展(kāizhǎn)跨地区生态环境恢复性司法实践、建立(jiànlì)跨地区联席法官会议机制等达成一致意见。

2024年3月，北京延庆法院办理(bànlǐ)了北京史上规模(shàngguīmó)最大的非法捕捞水产品系列案件。该案中三个犯罪团伙和自捕自售人员(rényuán)周某在国家级自然保护区核心区，使用北京市明令禁止使用的工具非法捕捞鱼、虾等水产品，非法获利400余万元(yúwànyuán)，涉案(shèàn)受损生态环境所需修复费用高达732万余元。

办理该案时，北京延庆和河北怀来两地法院通过召开(zhàokāi)跨域联席法官会议，对非法捕捞水产品案件的(de)证据审查标准、法律(fǎlǜ)适用等问题逐项进行讨论，确保该案依法公正办理，同时为两地后续同类型案件办理统一了(le)裁判标准和尺度。

在办理案件时，孙世乐对部分生活困难的(de)当事人进行了走访调查。他发现，有的当事人家庭收入有限，生活较为困难，便将走访了解到的情况向合议庭反馈，与(yǔ)河北怀来法院、检察院及属地行政(xíngzhèng)机关就“劳务代偿”事宜多次会商(huìshāng)，充分考量生态修复与被告生存发展之间的平衡，探索(tànsuǒ)出了“劳务代偿+碳汇认购”的多元修复模式。

最终，北京延庆法院对该系列案件的34名刑事被告(bèigào)人分别判处有期徒刑两年九个月(yuè)到拘役五个(wǔgè)月不等的刑罚，并判决45名附带民事公益诉讼被告承担生态环境修复费用732万余元。

“经此一案，京冀两地(liǎngdì)法院的环境资源保护司法协同日益走深走实。只要是做了破坏官厅水库生态环境的事情(shìqíng)，不管在(zài)北京还是在河北，都会受到法律的惩处，而且执法的标准都是一样的。”孙世乐说。

据了解，北京已有(yǐyǒu)八家中基层法院挂牌设立“环境资源审判庭”，协同天津、河北毗邻法院全方位推进长城、大运河、永定河、密云水库、官厅水库、太行山等重点区域和绿色生态廊道(lángdào)的跨域(kuàyù)保护，实现跨省生态环境保护司法(sīfǎ)协作机制全域覆盖，有效(yǒuxiào)提升环境资源跨域司法保护效能。

采用“双向评估+调解(tiáojiě)”方式

2023年，北京金融法院审理了一起标的额超2亿元的金融不良(bùliáng)债权追偿纠纷案，涉及(shèjí)京津冀四家企业，案件涉及抵押的资产中(zhōng)，有天津某处待交付的楼盘。

案件起因源于其中天津甲公司未能清偿到期债务，北京某资产管理公司诉至法院，要求(yāoqiú)(yāoqiú)天津甲公司还款，并要求天津某集团公司、天津乙(yǐ)公司等承担连带清偿责任。

案件审理过程中，北京金融法院审二庭庭长丁宇翔发现(fāxiàn)，债务违约系个别(gèbié)项目影响其正常经营，造成资金短缺所致，并非恶意违约。

“当时几方都相继找到我，希望能够尽快解决，不然的(de)话资金链断裂，受影响的不仅仅是这几家公司，还包括京津冀三地众多的购房者。”丁宇翔说，虽然对于审判团队而言裁判是最快捷的解决方式(fāngshì)，但简单裁判可能(kěnéng)导致债务人企业及保证人企业正在洽谈的商业(shāngyè)融资项目搁置，进而影响债务人及保证人的经营(jīngyíng)发展。因此，审判团队决定尝试(chángshì)采用“双向评估+双向化解”方式，与原(yuán)、被告分别进行沟通，开展调解工作。

据介绍，“双向(shuāngxiàng)评估+调解”即对(duì)金融纠纷案件从对“案件事实+法律适用”评估和对“当事人需求+心理预期”开展(kāizhǎn)评估，准确把握当事人的核心需求和心理底线，避免了仅从法律条文出发的片面性(piànmiànxìng)，为纠纷的妥善解决提供了更为精准的方向指引。

协商(xiéshāng)过程中，天津多个政府部门也(yě)特意来到北京金融法院与(yǔ)丁宇翔见面，一方面讲述该案产生的积极影响，一方面询问法官，希望法官为协调、处理后续问题提出(tíchū)专业的法律支持。丁宇翔团队则安排专人收录各方情况，并一一解答，提出建议。

最终，通过法院的努力(nǔlì)，促成该案各方达成和解，当前，丁宇翔团队依旧在与天津多部门保持联系，为后续处理提出专业意见(yìjiàn)和建议。

据介绍，近年来，北京金融法院积极回应京津冀(jīngjīnjì)协同发展在金融领域的司法需求，通过(tōngguò)典型案例示范、跨域数据共享、专业审判团队建设等措施，为京津冀金融创新与风险(fēngxiǎn)防控提供全周期法治支撑。

据北京高院透露，为服务保障京津冀一流营商环境建设，2024年北京法院围绕(wéirào)北京市全面优化营商环境，打造“北京服务”的形势(xíngshì)任务，推出30项法治化营商环境改革举措，着力优化审判流程(liúchéng)，大力压缩商事案件审判周期，商事案件平均结案时间(shíjiān)减少到80.2天。

北京高院协同(xiétóng)津冀高院建立数据资源定期(dìngqī)交换机制，实现市场主体和律师电子送达地址(dìzhǐ)、司法鉴定、破产管理人名册等信息三地(sāndì)法院全面共享。深度参与服务(fúwù)保障“两区”建设和京津冀自贸试验区协同提升行动，赴天津、河北跨域开展巡回审判，积极回应京津冀企业高质量发展司法需求。

据天津高院统计，2024年，天津法院紧扣(jǐnkòu)京津冀(jīngjīnjì)协同发展战略，审理涉京津冀三地的产业承接、高铁建设等案件(jiàn)(ànjiàn)30813件，在京津产业新城等园区设立法官联系点，与京冀法院签订加强司法协作(xiézuò)等17项合作协议，开展跨域立案、委托查控等司法协作23517次。围绕对外开放高地建设，加大涉外审判力度，审结涉及(shèjí)69个国家和地区的案件707件，办理国际司法协助126件。